在陕西，旅游与文化的深度融合正在深刻地改变着旅游发展方式和文化价值的重构，旅游品牌+文化品牌正在成为吸引游客的新动能，旅游消费+文化消费正在成为游客消费升级的新领域，旅游创新+文化创新正在成为旅游品质提升的新支点，旅游产业+文化产业越来越成为提升经济效益、创造社会价值的新源泉。
发挥文化旅游
资源优势
习近平总书记曾指出：“陕西作为中华民族和华夏文化的重要发祥地之一，有蓝田猿人、半坡遗址、轩辕黄帝陵等远古历史，有秦、汉、唐等10多个政权上千年的建都史，有中国共产党领导的以延安为中心的伟大革命史，文化积淀十分深厚。黄帝陵、兵马俑、延安宝塔、秦岭、华山等，是中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，陕西是丝绸之路的起点”。这正是陕西现代文化实力雄厚之处。目前，已经建成了1个国家级文化产业示范园区，11家国家级文化产业示范基地，8家国家动漫认定企业，41家省级文化产业示范基地，基本形成了门类比较齐全、产业链比较完整的文化产业体系。
陕西省是旅游资源大省，在全国旅游格局中具有重要地位。近年来旅游产业规模不断扩大，旅游业对国民经济的贡献不断提高，据我们去年统计测算，2016年陕西省旅游业直接增加值和综合增加值占GDP的比重分别提高到8.11%和15.15%，旅游就业占到全省就业总人数的11.74%，旅游业直接投资占全社会固定资产投资的11.21%。
发扬旅游与文化融合发展成效
(图片来源：网络）
近年来，陕西省按照“抓项目就是抓产业”的思路，加快了西周文化景区、商於古道文化景区、秦兵马俑国家遗址公园、汉中两汉三国文化景区、枣园文化广场、白鹿原影视城等30个重大文化项目的建设步伐，不断深入挖掘景区的文化内涵，通过文化旅游品牌跨界融合的方式，推出了一批特色鲜明的文化旅游精品。打造了以兵马俑、黄帝陵、西安城墙等为代表的文博类旅游产品，以乾陵、汉阳陵为代表的汉唐帝陵文化旅游产品，以法门寺、白云山为代表的宗教类旅游产品，以大唐西市、大唐不夜城等为代表的文化旅游综合体，以汉城湖、大明宫等为代表的文化遗址公园，以延安革命纪念馆、枣园文化广场等为代表的红色文化与旅游融合项目，以《长恨歌》、《大唐女皇》、《法门往事》为代表的文化与旅游融合演艺项目，以礼泉县袁家村、蓝田县白鹿原影视城为代表的民俗文化与旅游融合项目，以青木川古镇、党家村为代表的古镇古村与旅游融合项目，以“大华1935”、“张裕瑞纳葡萄酒庄”为代表的工业文化与旅游融合项目，以陕文投旅游商品研发中心为代表的文创旅游商品基地，文化旅游产品和线路成为“文化陕西”旅游品牌的主要特色和产业支撑。
但同时，融合发展还存在文化旅游融合发展的机制、政策和规划体系不够健全，融合发展水平不高，融合发展模式创新不足等问题。
探索加快旅游与文化融合发展的路径
陕西的文化旅游产业发展，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照优质旅游发展和全域旅游发展要求，围绕“文化陕西”定位，深入推进《“十三五”文化和旅游融合发展规划》的实施，打造有国际范、中国风、陕西味的国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区。
第一，围绕国际一流文化旅游中心目标，加强规划引领。
按照省十三次党代会提出的“五新”战略任务，紧紧围绕“国际一流文化旅游中心”的目标，以我省全域旅游规划为引领，编制丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、红色旅游系列景区建设工作方案并组织实施，深入实施《陕西省黄河旅游带建设工作方案》。加快关中平原城市群建设，把西安（咸阳）建成人文特色鲜明、生活现代时尚、发展充满活力的国际一流旅游目的地，把宝鸡建成关中西部文化旅游名市和丝绸之路最美驿站，把铜川建成休闲养生文化名城，把渭南建成山水灵秀的陕西东大门，把延安建成中国革命精神标识地和人们心目中最美好的革命圣地，把榆林建成陕甘宁蒙交界最具影响的陕北北部大漠风情旅游目的地，把汉中建成“两汉三国”生态文化旅游名市，把安康建成休闲养生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生态优美的西安“后花园”，把韩城建成黄河沿岸历史文化名城，把杨凌建成世界知名的休闲农业新城。
第二，围绕文化旅游深度融合，加快建设精品项目。
依托陕西丰厚的历史文化资源，开发利用周秦汉唐等独特的历史、宗教、民俗文化等，整合形成特色鲜明的陕西文化旅游产品。加强文化旅游项目策划和创意，引导培育文化旅游新IP，通过物态化、活态化、业态化手段，让厚重的陕西文化转化为旅游产品。加快西安城墙•碑林历史文化景区、延安革命纪念地红色旅游景区国家5A级景区创建，指导乾陵景区提升环境质量和服务质量，做好司马迁祠、张良庙紫柏山、大明宫国家遗址公园、朱雀太平、长青华阳、壶口瀑布、翠华山南五台-终南山国家地质公园核心景区的国家资源评审准备。加快建设陕北统万城遗址、石峁遗址、关中汉长安城遗址、阿房宫遗址、陕南两汉三国、韩城梁代村遗址等新景区。做强公祭黄帝陵品牌。加快推进全省64个文化和旅游融合发展重点项目建设，推出一批中外游客必游的精品文化旅游线路。
第三，围绕文化保护与传承，促进城乡旅游发展。
按照全域旅游的发展理念，围绕宜居宜业宜游目标，把城市当景区来打造和管理，重点结合旧城区、老街区改造，打造一批以回民街、永兴坊等为代表的文化旅游街区，让市民和游客在细微之处触手可及感受理解文化的魅力、城市的美好。按照“文态、形态、业态、生态”四态同步的发展思路，建设31个古色古香、特色鲜明的文化旅游名镇。发挥旅游在促进城乡统筹发展中“转换器”“金扁担”的作用，学习浙江“万村景区化”建设经验，用3A级景区以上标准，打造76个文旅融合重点镇和71个文旅融合传统村落。
第四，围绕品质化服务，提升文化旅游要素产品质量。
紧紧围绕游客“吃住行游购娱”的要素需求，挖掘餐饮文化，实施“陕菜品牌工程”，打造一批特色美食街区。发展文化演艺，推动重点旅游城市开发标志性文化旅游演艺项目。支持旅游景区（点）吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营。支持旅游景区、旅游度假区引进或自行开发具有特色的大型旅游演艺项目。推广陕旅集团《长恨歌》国家旅游演艺标准，打造更多百年文旅演艺精品。发展文创商品，实施文化旅游工艺品创意提升计划，推出一批彰显陕西文化的旅游商品。发展特色住宿，实施旅游品质提升三年行动计划，完善以星级酒店为引领，以主题酒店、精品酒店、旅居客栈、特色民宿为支撑的住宿业体系。借鉴《白鹿原》、《平凡的世界》、《一代枭雄》、《哪年花开月正圆》等电视剧热播的成功经验，加强影视拍摄与景区发展的深度合作。发挥文学陕军的知名度和感召力，推出更多的文化旅游创意景区、演出项目和文创商品。
第五，围绕“文化陕西”整体形象，加强文旅互动。
以“文化陕西”整体文化旅游形象为统领，深耕国际国内两个市场，推进“中国西安丝绸之路国际旅游博览会”与丝绸之路国际艺术节的有机结合，打造世界知名的国际旅游节事品牌。办好“丝绸之路”国际电影节、“清明黄帝陵祭祖”、“丝绸之路国际艺术节”等系列节庆活动；举办陕西现代艺术节、陕西演艺类大赛、汉中油菜花节、安康龙舟节等群众文化艺术节庆活动；利用西部文化产业博览会、西洽会暨丝博会、农高会等现有会展活动品牌，每年举办参加各类重点营销活动50场次以上，持续扩大“丝绸之路起点、兵马俑的故乡”等标识性文旅品牌的影响力。文化和旅游部门加强合作，在主要客源地联合举办大型陕西文化旅游交流、推介活动。
第六，围绕激发市场主体活动力，提高资源配置效率。
推动文化旅游企业以资本为纽带跨地域、跨所有制整合资源，培育一批覆盖旅游投资、旅游经营、文化创意、文化娱乐、影视制作等领域的综合性文化旅游企业集团。加强与华侨城、中景信、东方园林、景域集团、携程等国内外知名企业的投资合作。重点支持陕西文化产业投资集团、陕西旅游集团、西安曲江文化产业投资集团等做大做强。精心谋划、论证、储备一批文化旅游项目，培育一批创客文化旅游企业，打造一批文化旅游新IP项目。发展一批综合实力强、市场活跃度高、创新能力突出的民营文化旅游企业在新三板、创业板上市。引导、扶持一批中小文化旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势企业集群。优化营商环境，建立服务文旅企业的长效机制。
以文化提升旅游内涵，以旅游兑现文化价值是文化旅游产业发展的规律要求，也是满足人民群众对美好生活需要的要求。随着文化和旅游的深度融合发展，文化旅游强省一定能早日实现。
（朱耀勋现为陕西省旅游发展委综合法规处处长）
