问题不沉底落实不断层 黑龙江形成从严从实监督干部新常态

2015年08月31日17:16    来源：人民网-黑龙江频道

人民网哈尔滨8月31日电（杨海全）2014年以来，黑龙江省委组织部认真落实中央和省委从严管理监督干部要求，坚持“绷紧弦”、“拧实扣”、“严问责”、“织密网”，层层传导压力，事事敲钟问响，敢于较真碰硬，切实担当尽责，真正把“三严三实”要求贯穿干部监督工作全过程，形成了从严从实监督干部新常态。

顺势借势“绷紧弦”

中央巡视组反馈，哈尔滨市双城区招商局副局长孟某某涉嫌档案造假。黑龙江省委组织部及时立项督查，孟某某年龄、学历、干部身份造假的事实很快浮出水面。孟被撤销任职决定、取消干部身份、留党察看一年，3名相关责任人被分别给予党纪处分和组织处理。这是该部近年来借力发力、从严监督的一个缩影。

借力巡视促整改。注重巡视成果综合运用，定期分析研判，形成评估报告，提出运用建议，特别是对巡视移交的问题线索，逐件核实、立行立改。该部以中央巡视组反馈的选人用人问题整改为契机，深入反思、对照自查，由点及面、由上及下，级级负责、层层整改，在全省形成了从严从实纠正问责的浓厚氛围。期间，共纠正、规范了执行干部工作政策法规不够严格等5方面24个问题，约谈党委（党组）书记、组织部长16人，诫勉谈话、批评教育36人；查处违规用人、档案造假案件3起，追究问责9人。

借力审计防“带病”。坚持每五年对党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员轮审一次，实行“先审后退”，强化任中审计，探索“先审后任”，加大运用经济责任审计结果查办大案要案力度，深挖细查违反财经纪律背后隐藏的腐败问题，切实把审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据，防止干部带病提拔、带病上岗。去年以来，已对92名省管干部进行了经济责任审计。

借力纪检动真格。认真听取纪检监察机关意见,对有问题反映应当核查但尚未核查或正在核查的考察人选,一律不提交党委(党组)讨论决定。坚持与纪检监察机关共同确定“带病提拔”倒查对象，对上年受到撤销党内职务或撤销行政职务以上处分领导干部的选任过程进行责任倒查，倒逼党委（党组）认真履职尽责、规范用人行为。去年以来，已“倒查”省管干部3人、处级干部26人、科级干部15人，其中鸡西市李某某“带病提拔”案问责7人。定期梳理纪检监察机关办案过程中涉及的买官卖官线索，对买官卖官的,一律先停职或免职。鸡西市鸡东县原县委书记李某某一案，核查出买官卖官干部40人，给予党政纪处分25人、组织处理13人、诫勉谈话2人。

借力考核见真章。完善领导班子及领导干部年度考核评价方式，合理设置发展速度、总量增幅等显性指标，更加注重推进改革、改善民生、保护环境、节约资源等潜性指标，由省委常委带队分类考核，结果面向全省公开通报。对反映问题比较集中的领导干部进行个别谈话、提醒告诫；对问题比较突出的领导班子和领导干部及时进行组织调整，充分发挥考核在干部管理中的导向、评估和监督作用。同时，与班子年度考核同步开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，对满意度明显偏低、干部群众意见集中的，列为重点检查单位、跟踪整改。去年以来，根据考核结果调整了3名存在问题的省管党政正职，对6个党委（党组）选人用人工作进行了专项检查。

传导压力“拧实扣”

“一个副厅级干部，因为多次出国（境）没有报告，就被免职；一个拟提拔人选，因为少报了几套房产，就不予提拔；一个后备干部调研对象，因为档案信息涂改造假就被取消人选资格，对领导干部的震动确实不小。”一名被采访干部若有所思地说。

从严把关，防止选任出格。坚持实行职数预审，下级党委（党组）超职数配备干部未整改到位的，不得再配备领导干部，未经审批擅自超配干部的，一律取消任职决定，追究党委书记、组织部长责任。严格人选档案审核，对存在干部身份不符合任用条件、档案缺少重要原始材料或涉嫌涂改造假等情形的拟提拔人选，一律暂停任用程序，从源头上防止改学历、改履历、改年龄的“三改”干部得到提拔重用。年初以来，因档案问题未被列为厅级后备干部6人、停止提拔动议2人、取消任职决定2人、撤销职务1人。认真开展凡提必查，对领导干部个人有关事项报告与查核结果不一致的5类29种情形，分别提出具体处理措施，对不重视运用查核结果导致用人失察失误的，严肃追究相关人员责任。截至目前，共核查拟提拔人选3692人，其中暂缓任用、取消资格54人、批评教育171人。

从严检查，保持监督常态。实行上下联动、全面覆盖，分级分类开展选人用人专项检查，着力发现问题、规范程序、校偏纠错。建立集中反馈、公开通报、对账销号、跟踪督办的整改模式，实行一对一指导、点对点推进，落靠整改责任、务求整改实效。年初以来，已结合省委巡视对24个党委（党组）干部选拔任用工作进行了检查，反馈问题194个，下发整改通知书11件，撤销了20个自设处、科级机构，宣布11名“内聘”处级干部的任职决定无效，取消了26名自设校长助理、财务总监的相应待遇，对1名违纪用人、涉嫌腐败省管干部进行了立案调查，对8名违规破格、越级提拔干部给予了纠正，其中由正处级降为副处级1人、副处级降为正科级7人。

从严整治，匡正用人风气。着力抓好选人用人突出问题专项整治，继续开展“三超两乱”、干部档案、企业兼职、“吃空饷”、出国（境）5个专项治理。上半年，全省共消化超配干部2334人，其中副处级以上领导职数197人；共审核干部档案177746卷，复审11255卷，作出认定8119卷，整改完成1865卷；共清理在企业兼职人员1397人，其中不符合政策规定的1037人均已不再兼职；共查出“吃空饷”人员6984人，已整改6660人，开除156人，辞退、解聘143人，给予组织处理152人，追缴资金844.45万元；共集中管理干部因私出国（境）证件9746本，其中省管干部集中保管率达98%，基层干部集中保管率达93%。

较真碰硬“严问责”

在黑龙江省纪委查办许兆君专案时，干部群众对许兆君在任伊春市委书记期间为其子许某某提拔打招呼、摆路子问题反映比较强烈。省委组织部立即启动“一案双查”程序，在查清许某某学历造假、身份造假和违规提拔事实的基础上，撤销其公务员身份和所有任免决定，对3名厅级、5名处级相关失责干部进行严肃问责。像这样既处理当事人，又追究责任人的做法，已成为该部从严监督的一种定式。

健全问责制度。形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，不断加大对管理失控、用人失察、监督失职行为的责任追究力度。明确要求各级党委（党组）及组织人事部门，必须切实担负起从严管理监督干部的主体责任，实行签字背书，做到守土有责。凡发生党政领导干部重大事项决策失误、群体性突发性事件处置失当、用人失察失误等问题的，一律严肃追责。去年以来，因违规用人问题追究领导责任44人。其中，集贤县吉某某违规调任、公示内容造假案追究6人，铁力市杨某某公务员考录资格造假案问责4人。

强化组织处理。对领导班子内耗严重、软懒散奢问题比较突出的，“四风”问题屡禁不止、群众反映强烈的，一把手独断专行、决策失误造成严重后果的，发生大面积、群体性违纪违法案件的，用人风气不正、违规用人问题频发的，不适应岗位需要、“不称职”评价较多的领导班子或领导干部，均视情节对一把手或相关责任人做出调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理。去年以来，已对40名干部采取了组织处理措施。

健全制度“织密网”

“大年初六，省委书记王宪魁同志就把我们约来，分别进行谈心谈话，了解思想动态，指出存在问题，指明整改方向，让我们感到了沉甸甸的压力，也体会到了组织的真心关怀。”黑龙江3个被定向约谈的市（地）党政一把手在说起这件事时还感触颇深。

建立从严管理监督常态化机制。立足于党要管党、首先是管好干部，从严治党、关键是从严治吏，制定了《关于进一步从严管理监督干部的意见（试行）》，出台了《关于建立从严管理监督干部常态化机制的意见》，突出问题导向，优化制度设计，坚持从严教育、从严选拔、从严管理、从严监督、从严问责，在提醒制度执行上增强刚性，在热点难点突破上积极探索，在强化纪律约束上持续发力，在领导干部管控上重点聚焦，在违规失责追究上更加从严，抓早抓小抓预防，避免“亚健康”恶化为“重症病”。年初以来，已对97名省管干部进行了定向约谈，对19名省管干部进行了组织函询。

健全干部选拔任用制度化体系。着眼全面落实《干部任用条例》，针对日常管理监督中发现的选人用人问题，举一反三、深刻反思，既注重解决具体案例、堵塞工作漏洞，更注重总结经验教训、完善制度机制，建立健全了《干部选拔任用工作流程》、《关于规范省委全委会对市（地）党政正职拟任人选和推荐人选表决工作的实施意见》、《干部选拔任用工作纪实办法（试行）》等4个方面26个制度规范，形成了比较完备的《干部任用条例》配套制度体系，以严的制度、严的措施、严的纪律促进选人用人工作整体水平不断提高。

从严抓好组工队伍专业化建设。省委常委、组织部长杨汭同志反复强调：“打铁还需自身硬。组工干部必须以过硬的政治素质、高尚的人格力量、精熟的专业能力、良好的作风形象适应从严治党新常态。”为此，该部带头建设“忠诚、尽责、担当、守纪”组工干部队伍，出台了《关于聘请部风监督员的意见》，《部机关内部监督暂行规定（试行）》、《机关干部纪律规定》，广泛接受外部监督，严肃实行内部管理；建立了干部教育工作、干部管理监督工作、基层组织建设工作三个联席会议制度，提高工作效率、形成整体合力，切实把“八字”要求内化于心、外化于行、固化于制，更好地担负起新形势下管党治吏的重要职责，不断提高组织工作科学化水平，为全省改革发展大局提供坚强的组织保证。