10月21日，国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》。记者从省有关部门获悉，我省已发放居住证1800多万张。

　　“户口福利”逐渐剥离

　　江苏居住证制度在全省13市全部落地。居住证，可以理解为“给不了城市户口先给市民待遇”。2013年10月，江苏开始推进居住证取代暂住证，最初在苏州等地试点。去年12月，省政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确全面实施居住证制度。截至目前，全省除南京、徐州外，其他市均已完成集中换发证工作。

　　专家指出，相对于过去实行多年的“暂住证”，“一字之变”的居住证制度的出台，可谓户籍改革走出的关键一步，从农村流动到城市的低收入家庭成为改革最大受益者。

　　2014年，在常熟生活的浙江乐清人项仙理的儿子白血病复发，治疗花费30多万元，而项家年收入不过3万多元。不幸中的万幸，项仙理参加了当年常熟启动的新市民居住管理，并为儿子申请了积分入医，报销了6万多元。常熟市新市民中心法制宣传科科长王劲柏介绍，今年1-9月，常熟已为1万多名新市民子女提供居民医保和大病保险。

　　省公安厅治安总队负责人介绍，按照“江苏版”户籍制度改革意见，符合条件的居住证持有人，可以享受相应的基本公共服务提供机制，这将为流动人口带来三大利好。首先，享受与当地户籍人口同等的劳动就业、公共教育、基本医疗、计生、公共文化、证照办理等权利。其次，以连续居住年限、就业年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中职教育、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。另外，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考、高考的资格。

　　“积分落户”正式明确

　　此次国务院居住证制度改革，明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。在这方面，江苏同样走在全国前列。

　　早在2012年5月，张家港市就在全省率先施行新市民积分管理。连续工作或居住一年以上，就可以提出积分入户、入学、入医申请，积分达到一定分值获得对应的同城待遇。2014年常熟也开始对新市民实行积分管理；今年吴江区80万流动人口打通了积分落户通道。

　　“过去，外地人必须在苏州拥有75㎡以上住房才有可能得到苏州户口。现在，他可以不买房，配偶也不在苏州，只要本人积分累计较高，就可以享受和苏州市民一样的待遇，或者直接选择落户。”苏州市公安局人口支队三大队副大队长叶伟透露，苏州市区将从明年起实施积分制管理，昆山、太仓等地也正在加快筹备。

　　无锡市也提出“逐步建立居住证持有人积分落户政策”。无锡市公安局人口管理支队支队长周国庆介绍，该市将对涉及落户的就业、住房、社保等规定进一步优化调整，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。同时探索试点建制镇放开落户限制，在试点建制镇有合法稳定住所的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以申请落户。

　　城市治理改革须跟上

　　居住证加上积分制，城市户籍大门渐次打开。但随着人群蜂拥进入，由此带来的人口密集、环境污染、交通堵塞问题，也让很多人担心起来。

　　有专家指出，城市功能与人口增加的“两难”矛盾有望通过此轮户籍改革得到突破。目前，省内南京、苏州等一些特大城市已经开始以居住证、积分制为载体，探索新的城市治理方式。

　　“通过居住证管理，把人口底数搞明了，治安工作也就完成了一半。”秦淮公安分局人口管理大队大队长丁小江介绍，从警方来说，“通过办证，把流动人口的大量信息收集起来，据此研判他们的工作去向、流动规律、需求变化，治安管理就有了抓手。”

　　作为继深圳后的全国第二大移民城市，苏州探索多年的积分落户制度逐渐成为当地政府管理流动人口的一剂“良方”。例如，吴江通过积分管理，鼓励新市民积极参与城市建设，“比如，只要加入骨髓库就加5分，成功配对加80分，相当于买一套房了。”

　　常熟将新市民积分管理与租房挂钩，申请人租房时，如选择非法群租、车库用于出租、存在安全隐患、违章搭建等5种类型的房子，将被列入“负面清单”，不能申请积分管理。去年，常熟全市采集出租房屋房东10.8万户、承租户35.1万户，1160户搬迁、894户在整改后合格。申请积分管理的新市民租房备案率由56.5%逐步上升至71.1%。(马 薇 陈月飞 孟 旭）