丝路情韵

人民网记者贾玥

2015年，不少人群的工资收入发生了变化：330万乡村教师迎来“最无争议涨薪”；130万乡村医生的收入更有保障；与养老保险制度改革相配合，近4000万机关事业单位工作人员实现调薪；国企负责人薪酬不再“旱涝保收”，而是与考核评价直接挂钩；近8000万企退人员养老金11连涨，调整后的月人均养老金水平达到2200多元……

从一张小小的工资单，也可以读出改革的走向。从上述事实我们可以看到，改革致力于实现城乡教育均衡发展，努力提高农村医疗卫生服务质量，推动形成合理有序收入分配格局。相信改革的实惠越来越能为基层大众所共享。

图为身患癌症的江苏沛县乡村教师刘艳在给学生们上课。王新年摄

330万乡村教师迎“最无争议涨薪”

【背景】

2014年底，全国政协常委、民进中央副主席朱永新向媒体介绍，民进中央对全国100个县教师待遇专题调研发现，乡村教师收入普遍偏低。其中，有14个县的乡村教师平均工资不到2000元/月，不但不如农民工月工资水平，而且与当地农民收入相比也存在较大差距。

【政策】

今年6月，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（以下简称“计划”），全面部署乡村教师队伍建设工作。《计划》提出提高乡村教师生活待遇，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策；依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。

6月15日，教育部在京举办专题研究班，就深入贯彻落实《计划》进行研究部署。教育部党组书记、部长袁贵仁表示，要对乡村教师队伍的定编定岗、培养补充、交流轮岗、培训提高、待遇保障等方面给予强有力的政策倾斜，逐步形成“越往基层、越是艰苦，地位待遇越高”的激励机制和充满活力的乡村教师使用机制。

【落地】

根据《辽宁省乡村教师支持计划实施方案》，辽宁省各市、县（市、区）依法依规落实乡村教师工资待遇，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费，保障乡村教师平均工资水平不低于当地公务员并逐步提高。

甘肃省教育厅副厅长旦智塔介绍，从2016年开始，甘肃将解决村一级小学和幼儿园教师住宿问题列入为民办实事项目，在经济待遇上保障每位乡村教师每月增长500元—1000元，明确班主任津贴，以及寄宿制学校双岗教师岗位补助和交通补助等。

从2013年起，青海省依据地区类别和职务职称，对每一位乡村教师按月给予200至500元不等的生活补助；累计投入建设资金5.76亿元，为乡村学校教师建设周转宿舍8122套。

图为福建武夷山市吴屯乡上村乡村医生在为村民体检。来源：新华网

今年全国两会期间，著名的“溜索医生”、全国人大代表邓前堆表示，乡村医生这一群体面临从业环境差、收入待遇低、养老没保障等问题，导致农村卫生人才十分短缺。由于养老保障不足，年轻乡村医生无法安心扎根农村而流失严重，年老乡村医生因无生活保障而不愿退出，退岗乡村医生则面临生活无着落的境况。

今年1月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出要提高乡村医生收入，将2014年、2015年对农村地区新增的人均基本公共卫生服务补助资金，以政府购买服务的方式全部用于乡村医生，今后继续重点倾斜。对艰苦边远地区乡村医生加大补助力度。进一步提高乡村医生养老待遇，为他们搭建留得住、能发展、有保障的舞台。

3月，国务院办公厅下发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》，提出保障乡村医生合理收入，一要切实落实乡村医生多渠道补偿政策，各地要综合考虑乡村医生工作的实际情况、服务能力和服务成本，采取购买服务的方式，保障乡村医生合理的收入水平；二要对在国家有关部门规定的艰苦边远地区和连片特困地区服务的乡村医生适当增加补助。

宁夏对乡村医生的各项补助标准将随经济社会发展实行动态调整。村医生活补助方面，经市、县（区）卫生计生行政部门注册登记，并取得乡村医生执业证书的在岗乡村医生，其生活补助标准为每月500元；对通过国家统一考试、取得乡村全科执业助理医师资格证书的乡村医生，其生活补助标准为每月800元；取得执业（助理）医师资格证书的乡村医生，其生活补助标准为每月1000元。

内蒙古自治区政府11月出台的《进一步加强乡村医生队伍建设实施方案》明确，对于符合参加企业职工基本养老保险的乡村医生，可按规定参加企业职工养老保险；不符合参加企业职工养老保险条件的，可在户籍所在地参加城乡居民养老保险。

山东青岛鼓励为村卫生室购买医疗责任险；鼓励发放村卫生室运行补助；鼓励乡村医生承担农村居民长期医疗护理工作；通过购买乡村医生服务方式适当提高在岗乡村医生待遇。

按照2006年施行的《公务员法》，公务员工资调整是以企业相当人员薪酬水平及其变动情况作为参考依据的。也就是说，公务员涨不涨工资、涨多少，应比照追随企业相当人员薪酬变动情况来决策。

从《中国人力资源和社会保障年鉴》数据上看，从2012年开始，我国公务员工资首次低于国有企业平均工资；从与全部企业平均工资对比情况看，虽然仍相对较高，但差距比5年前明显缩小。

此外，公务员的工资结构也亟待调整。中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南向记者介绍，我国公务员基本工资的比重约在23%至30%之间，而各类津补贴要占到60%至70%，这是任何国家都没有过的现象。

今年初，国务院下发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，养老保险制度改革正式破冰。时任人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了关于公务员基本工资调整、事业单位工作人员基本工资调整及机关事业单位离退休人员待遇调整的三个实施文件。

5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上表示，去年，国务院对完善机关事业单位工资和养老保险制度出台了政策，今年6月底前，各地工资调整一定要落实到位。在6月初召开的国务院常务会议上，李克强对此再次做出强调。

人社部7月底表示，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。此次改革重在“建机制、调结构”，优化了工资结构，重点向基层倾斜，并进一步明确建立基本工资标准正常调整机制。

今年7月底，北京市人力社保局副局长张祖德透露，北京市将保证机关事业单位工作人员在7月底拿到的工资会按新标准下发，能确保每人的工资增加100元左右，并确保不出现“增不抵缴”。

四川某地级市正科级公务员给记者看了工资调整单，显示其应发工资由4200元上调至5100多元，但由于此后每个月要扣缴610元的社保和职业年金，所以此轮工资调整实际拿到手的涨了300余元。

重庆市人社局相关工作人员此前向媒体介绍，该局已于6月14日布置了工资调整工作，各区县都按要求在6月调整了工资，平均涨幅300元左右。

近年来，国企特别是央企老总的薪酬屡屡成为话题新闻。对于国企老总究竟该拿多少钱，常常引发争议。

中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦指出，此前制度对不同性质的国有企业没有实行分类管理，因此对于完全竞争性的国有企业，这种激励方式和水平还远远达不到应有的效果，但对于具有一定垄断性质或公益性质的国有企业，则可能存在激励过度的问题。

2014年8月29日，中共中央政治局召开会议审议通过《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》（以下简称“方案”），指出此次改革要实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。今年1月1日起，《方案》正式实施。

如何才能合理确定央企负责人薪酬？人社部副部长邱小平表示，要考虑三方面的情况：一看企业负责人的作用和贡献，二要考虑其由组织任命的特殊性，三要统筹考虑企业职工、公务员等群体的工资水平。

前述会议亦明确，其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》精神积极稳妥推进。

2015年8月，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》公布，提出对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

今年9月，在深化国有企业改革有关情况吹风会上，人社部透露，国有企业负责人薪酬改革工作进展顺利。中央管理企业负责人薪酬改革已全面实施，而各省、自治区、直辖市管理国有企业负责人的薪酬改革方案，除西藏外也已全部批复。

《方案》规定，改革后的央企负责人薪酬由基础年薪、绩效年薪和任期激励收入三部分构成。从各地情况看，国企负责人的薪酬结构均照此制定。

对于基本年薪，各地明确，将按照上年度省属企业在岗职工年平均工资的2倍确定。广东省还要求，基本年薪原则上每年核定一次，同时明确发生经营性亏损的企业负责人基本年薪应适当下调。

对于绩效年薪，广东省以基本年薪为基数，年度考核评价系数最高不超过基本年薪的2倍；湖北省、贵州省在方案中明确，当年本企业在岗职工平均工资未增长的，企业负责人的绩效年薪不得增长。

设置任期激励收入是为了引导企业负责人更加重视企业长远发展，防止经营管理中的短期行为。各地规定，任期激励收入根据任期考核评价结果，在不超过企业负责人任期内年薪总水平的30%以内确定。

据初步测算，通过这次薪酬改革，广东省内国企负责人薪酬下降超过20%，与职工平均薪酬差距将缩小到6.5倍左右；浙江省管企业负责人平均薪酬将减少31.5%。

自1995年开始，企业和机关事业单位分别实行两种截然不同的养老制度。养老金“双轨制”持续近20年，一直饱受争议。石家庄某工厂的退休工人罗大爷曾对媒体表示，他拥有大学文凭，一路干到正处级，退休金只有1400元；但当年跟他一同毕业去到机关单位的同学，也按正处级退休，一个月拿5700元。

为缩小“双轨制”下的不同人群待遇差距，从2005年开始，企业退休人员基本养老金逐年上调。2005年调整前，月人均养老金700元，2010年达到1362元，2014年已经超过了2000元。

今年3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时表示，2015年企业退休人员基本养老金标准提高10%。

人社部部长尹蔚民表示，连续较大幅度调整基本养老金，对改善企业退休人员生活、促进社会公平发挥了积极作用。

今年10月27日，人社部新闻发言人李忠在新闻发布会上透露，全国近8000万企业退休人员基本养老金调整已全部发放到位，调整后的月人均养老金水平达到2200多元。

根据北京市人力资源和社会保障局发布的2015年企业退休人员养老金调整方案，此番调整后，企业退休人员养老金每月人均增加305元，平均养老金水平将提高到每月3355元。

今年“五一”前夕，广东省人社、财政部门联合发通知要求从2015年1月1日起，提高全省企业（含参加企业职工基本养老保险的其他单位）退休人员基本养老金，作出普遍提高幅度为113元加基本养老金的5%，同时对年满75岁的企业退休人员每人每月再加发100元等要求。

西藏自治区人力资源和社会保障厅厅长马相村披露，西藏2015年连续第11次提高企业退休人员基本养老金待遇，此次调整按原标准的10%进行提高，月人均增加332元，达到3670元。