“黄河几字湾”被誉为中国腹地的“乌金三角”。

　　“山西全面扩大开放 助力‘六大发展系列报道

　　“推进沿黄经济带协作，加快晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区建设、推动‘黄河几字湾’五省21市城市集群化发展、提升黄河九省旅游联盟作用”，这是7月16日《山西省人民政府关于全面扩大开放的意见》中明确提出的要求。

　　无论是晋陕豫黄河金三角区域，还是晋、陕、内蒙古、甘、宁五省区“黄河几字湾”区域，这些区域都有着独有的腹地经济区位优势和天然能源资源禀赋。对于山西而言，如何发挥自身优势，找准角色定位和切入点，从而谋求自身的发展，是融入区域战略后必须解决的首要课题。

　　黄河几字湾5省区合作的呼声由来已久

　　在晋、陕、内蒙古、甘、宁五省区开展合作的呼声由来已久。8月12日，记者从山西省政府发展研究中心编制的《山西加入“黄河几字湾”的思考及建议》（以下简称《建议》）中看到，早在2000年，中科院等就开始了考察研究，2008年国家发改委召集五省区，着手编制《鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划》，但当时我省并不热衷参与鄂尔多斯盆地能源规划，究其原因，与当时刚刚获批“新型能源基地”及煤炭供不应求的形势有关。我省担心规划一旦实施，煤炭开发格局将发生重大变化，我省可能会随着煤炭开发重心的西移而被边缘化，“煤老大”的地位不保。事实上，山西“煤老大”的地位并未因不参与该规划而不受影响，在随后公布的国家煤化工的产业布局规划当中，山西仍因水资源缺乏与环境容量限制而受到歧视。

　　2009年，一些专家、学者首次提出“黄河几字湾”经济区的概念。随后，又邀请在西部诸省区担任过主要领导职务并热忱西部发展的李力安、阴法唐、刘明祖等老同志，以及中国科学院赵鹏大院士、张新时院士和中国工程院孙九林院士等专家学者近百人多次参与由项目组织协调的黄河几字湾经济区调研活动，并与五省区及相关市盟县领导座谈，进一步形成了建立“黄河几字湾”战略经济区的共识。

　　2011年4月，国家创推委区域发展委员会联合李力安、阴法唐、李子奇、白纪年、刘明祖、张德邻、毛如柏、田成平、叶青等老同志向中央报告了“黄河几字湾发展战略构想”，国家发改委先是将其纳入到国家西部经济建设及发展规划当中，如《陕甘宁革命老区发展规划》《呼包银榆经济区规划》等，随后又组织编制了《“黄河几字湾”战略经济区发展规划》（征求意见稿），并得到了中央领导肯定与支持，不论是鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划，还是“黄河几字湾”区域合作开发战略，其核心都是以能源领域的合作开发为重点。但是，两者的区别也是显而易见的，一是原先的能源规划升格为了区域合作规划，主导的部门由原先的国家发改委能源局变成了地区司，二是该区域担当着未来中国经济新兴增长极的重要使命。

　　被誉为中国腹地的 “乌金三角”，面临产业雷同相对落后的问题

　　在目前国家发改委编制的《“黄河几字湾”战略经济区发展规划》中，“黄河几字湾”战略经济区包括黄河经由甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西等5省区接壤地带所形成的几字湾地区，包括延安、榆林、庆阳、白银、中卫、吴忠、银川、石嘴山、大同、朔州、忻州、吕梁、临汾、乌海、巴彦淖尔、包头、呼和浩特、鄂尔多斯、二连浩特、阿拉善左旗等20市县及宁东能源化工基地，简称“20+1”地市（盟），区域总面积57万平方公里。

　　这一区域同是一个地理、地缘概念，其最大特点就是煤炭资源丰富，是我国及至世界罕见的能源富集区，是国家重要的能源大基地，被誉为中国腹地的“乌金三角”。但同时，由于长期以开发煤炭资源为主，这一区域又是我国目前的经济发展落后区、生态环境脆弱区、贫困人口集中区和少数民族聚集区。

　　从国家战略层面看，这一区域横跨我国中西部接壤地带，亚欧大陆桥穿境而过，是沟通我国中西部经济联系的要隘枢纽，更是同蒙古、俄罗斯、中亚以及阿拉伯国家交流合作的前沿陆地和桥头堡。所以，“黄河几字湾”既是地理概念，更是文化概念；既是至关重要的能源聚集区，更是提振民族精神的高地；既是国家重大产业转移深化的洼地，更是我国社会经济发展的战略腹地，具有极其重要的战略地位。“黄河几字湾”区域发展战略一旦实施，作为新兴的国家战略腹地经济区，将开启中西北5省区能源、生态、科技发展与合作的新征程，对于开发“丝绸之路”，推动“西进北上”，打造继长三角、珠三角、环渤海之后我国第四个新的“经济增长极”，都具有十分重要的战略意义。

　　参与“黄河几字湾”山西的角色定位：一个基地，两个中心

　　从山西来说，每年9亿多吨的煤炭产量、70%左右的外调量和地处全国能源消费扇面中心的独特区位，决定了山西是全国煤炭供应的重要阵地，煤炭产能的“主调蓄器”、煤炭及相关产业的生产性服务区和煤炭产业政策的先导区，这种特殊地位和职能作用是其它四省区不可替代的。《建议》中这样写道：基于以上优势和职能，我省在五省区域合作中扮演的角色，可以概括为“一个基地，两个中心”。一个基地，即新型能源综合示范基地；两个中心，即面向全国的能源服务中心和资源、环境与经济融合发展中心。

　　打造新型能源综合示范基地

　　近年来，作为煤炭主产区，山西以建设综合能源基地为起点，在资源整合的基础上，大力提高产业集中度和产业素质，加大延伸产业链条，走集团化、洁净化、多元化和现代化的发展道路。未来十年要努力打造“煤电气齐全，风光水共生，能源空中走，效益多方来”的新型绿色综合能源基地，实现由“一煤独大”到“五朵金花”，即现代化大矿为主的煤炭生产基地，煤层气综合开发利用基地，火水风光发电和输配基地，矿山机械和装备制造基地，能源技术研发和人才培养基地。加大煤炭的集约化开发和清洁化、高效化利用。在大力发展坑口电厂的同时，同步建设输电网络，实现煤电产业布局的战略转变。把煤提质、整体煤气化联合循环发电、新型煤化工、碳捕捉、碳封存、利用碳提高油田采收率等项目布局到基地当中。以晋西北、陕北、蒙西现有及新增电厂为电源厂，共同持股，构建跨区域的地方性绿色电网，促进电力体制的市场化改革。充分利用低热值煤、煤矸石等资源，加大对风能、光能等可再生资源的利用。

　　打造中国能源服务中心

　　如何打造中国能源服务中心？《建议》认为，首先要沿着促进传统产业的生产性服务环节专业化、社会化的思路，促进煤炭交易、煤炭物流、煤炭金融等产业发展，把日益专业化的人力资本和知识资本引进传统产业和制造业。扩展太原煤炭交易价格指数的采价点范围，提高其权威性和指导性。依托太原煤炭交易价格指数，进一步扩展采价样本的涉及面，把采价点从山西省扩展到陕西、内蒙、宁夏、甘肃等省区，使“太原指数”真正成为能够代表中国煤炭产地的指数。加快建设太原煤炭期货交易市场，我省已获批开展动力煤期货试点前期工作，应积极争取国家有关部门支持，加快建设进程。

　　还要从资源储备、产能储备、现货储备等环节入手，建立煤炭资源战略储备制度。要面向五省区建设煤机、煤化设备供应中心和技术服务中心。依托山西在煤机制造、煤变油、煤化工等方面积累的技术优势与专业人才优势，开展与其他四省区的经济与项目合作。依托各类工业园区派生的各类生产性服务需求，引进科技研发、创意设计、信息服务、金融保险、市场营销等服务业发展。同时组建区域性的铁路公司和港运公司，寻求更多更广的“煤电路港”纵向一体化的发展空间。

　　打造中国资源、环境与经济融合发展中心

　　以构建京津冀生态屏障为契机，以产业高端化、园区生态化和企业生产清洁化为重点，加快科技创新，加快产业结构调整和内涵升级，减轻产业发展对资源的依赖和对环境的损害，夯实绿色发展基础。培育壮大战略性新兴产业，大力发展循环经济，建立生态补偿机制，运用价费、财政等经济手段，促进资源节约利用，加大环境保护力度，降低环境保护成本，加快形成资源要素科学配置的体制机制，逐步建立运转高效的资源环境制度体系，把晋西北等环境容量相对较好的地区，与长三角、珠三角等雾霾严重区域实施跨区域的环境权交易，利用环境税等手段，建立对受损区域的补偿机制。

　　山西是资源型经济转型发展政策先行示范区。山西开展综改区建设、煤炭工业可持续发展政策试点、循环经济政策试点以来，在建立煤炭开采和生态环境补偿机制、区域生态环境治理、资源型城市和重点接替产业发展，解决因采煤引起的其他社会性问题等方面，进行了创新性的探索，积累了一定的经验。必要时，山西先行政策试点的做法和经验可以扩大到五省区，实行统一的煤炭产业政策，维护煤炭产区的整体利益。

　　晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略

　　2014年3月31日，国务院正式批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》（以下简称《规划》）。在《规划》第一句，明确指出要把晋豫陕黄河金三角建设成“全国省际交界地区区域协调发展试验区”。这是一个根本性的变革，意味着它已经上升到了国家层面，成为国家战略。

　　晋陕豫黄河金三角区域包括山西省的运城市、陕西省的渭南市、河南省的三门峡市和山西省的临汾市，总面积 5.8万平方公里，总人口约 1700万。该区域位于黄河中游，地处我国中部、西部结合带，是华北、西北、中原的结合部，也是山西、陕西、河南三省的接壤地区，还处在陇海经济带中段。在全国大流通中起到承东启西、沟通南北的作用，既可优先接受东部沿海地区的经济辐射和产业转移，聚集自身的发展能力，又可以此为平台辐射中西部地区广大市场。“从国家层面来讲，试验区的主要任务是开展省际交界地区区域协调发展试验，其着力点在于突破行政区划界限，整合区域优势资源，创新区域合作机制，从而增强整体竞争实力，探索三省四市间合作的新途径、新模式，为国家区域发展战略的实施发挥典型示范和辐射带动作用。从地方层面上讲，国家一定会加大支持力度，地方也将因此获益，大大推动晋陕豫黄河金三角地区经济社会又好又快发展。”“晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区”办公室主任陆世生在采访中曾说。

　　省际交界处，经济欠发达

　　然而，本来有着省际交界便利地理位置的运城、渭南、三门峡三市，却由于受到行政区划的影响，都属于经济不发达的地区。“因为省际交界处的地市一般都远离本省的经济、政治中心，逐渐被边缘化。”陆世生分析。

　　目前这一地区合作发展面临的主要问题是：产业低水平重复建设问题时有发生，资源要素跨区域整合难度大；区域生态环境治理与保护任务艰巨，统筹协调比较困难；地区封锁和行政壁垒仍然存在，一体化发展障碍较多；区域合作缺乏制度规范，体制和机制亟待完善。在经济全球化和区域经济一体化加快发展的大背景下，随着国家区域发展总体战略深入实施，全面深化改革和全方位开放战略加快推进，从推动中西部地区合作发展、互利共赢的现实需要出发，迫切需要从更高层面、更宽领域统筹谋划黄河金三角区域合作中的重大问题。

　　地域相连人缘相亲，区域合作经验丰富

　　晋陕豫毗邻地区地域相连、条件相近、经济相融、人缘相亲，在历史上就形成了紧密的经济联系和人员往来。1986年，在原国家计委的指导和支持下，运城、渭南、三门峡就成立了“晋陕豫黄河三角经济协作区”。

　　经过近 30年的合作实践，晋陕豫协作区在规划共编、合作机制创立、基础设施共建共享、产业分工合作等诸多方面都取得较为显著的成绩，积累了丰富的经验。已经编制的《晋陕豫黄河三角经济协作区经济社会发展规划》，就明确了协作区发展的方针、目标，确定了发展的重点领域，提出了相应的措施和建议。这里还建立了区域合作机制，制定了《晋陕豫黄河三角经济协作区发展联合和协作的实施意见》，建立了专员、市长联席会议制度。从 1986年以来召开了 13次专员、市长联席会，确定区域合作的总体要求和重点事项，并建立了联络员制度。同时建立了三地（市）有关职能部门沟通协商机制和行业协作联合会。

　　在三省、三地市和国务院有关部门的共同努力下，联合建设了三门峡、风陵渡黄河公路大桥，密切了三地间的联系，为晋煤南运、两岸经贸往来和民间交往提供了强有力的支撑。在产业联合与共兴方面，三省共同制定了《晋陕豫黄河三角经济协作区发展企业集群和企业集团的意见》，签订了“晋陕豫黄河金三角旅游合作协议书”，打造黄河金三角精品旅游，建立无障碍旅游协作区，运城和三门峡还实现了旅游年票一卡通。果汁加工企业在黄河金三角区三地市间相互投资，提高了区域整体对外竞争能力。十几年来共达成了万余个产业合作项目，协作区外融资 200多亿元。

　　2009年通车的沿黄旅游公路作用彰显

　　“河曲保德州，十年九不收。男人走口外，女人挖野菜。”这首已经流传了数百年的民谣，是对偏关县老牛湾村贫困面貌的形象描述。可如今，当你沿着全长1065公里的山西省沿黄扶贫旅游公路驱车南下，眼前浮现的却是一幅九曲回肠、层峦叠嶂的黄河山川美景。

　　老牛湾的旅游扶贫之路要从1998年万家寨水库下闸蓄水说起，当全长 70多公里的高峡平湖横空出世，“黄河长城交汇处”——老牛湾壮丽的美景引得国内外游客纷至沓来。2004年，偏关县政府引进内蒙古河西置业有限公司，对老牛湾进行整体开发。2007年，偏关县政府借助山西省建设沿黄扶贫旅游公路的契机，自筹资金 380万元修通了万家寨至老牛湾乡村旅游公路。随着交通改善、客流增加，老牛湾独有的农(渔)家乐+创作基地+观光休闲 +户外运动旅游模式顺势形成。2010年，老牛湾与韩国全罗北道达成意向，在元旦期间举办了包括韩国、德国、保加利亚等200多名国际徒步爱好者在内的“第一届迎新年·老牛湾长城黄河国际徒步大会”。从此，国际旅游市场向老牛湾敞开了大门。2013年，“黄河国际滑冰挑战赛”举办成功，老牛湾被定为永久会址。2014年，马来西亚《光华日报》长城万里行远征团专程来到老牛湾……十几年来，老牛湾从一个普通山村变成了国内外游客垂青的旅游胜地。

　　老牛湾景区的发展只是我省沿黄旅游建设的一个缩影。随着今年年初省政府“将旅游业打造成全省七大非煤产业之首”重大决策的出台和《开展乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作实施意见》的签发，投资近30个亿、早在2009年就全线通车沿黄扶贫旅游公路，终于肩负起它应有的旅游扶贫历史使命。这条公路贯通我省西部连片贫困山区，连接黄河沿线30多个闻名于世的旅游景点和 140多个极具开发与保护价值的旅游资源，陕西和内蒙古的游客也可以通过沿黄旅游线直达景区，成为带动我省沿黄旅游业的新动力。

　　沿黄九省区旅游资源得天独厚，急需整体规划

　　2014年10月17日，由山西省旅游局、青海省旅游局、四川省旅游局、甘肃省旅游局、宁夏回族自治区旅游局、内蒙古自治区旅游局、陕西省旅游局、河南省旅游局、山东省旅游局等单位共同发起的中国黄河旅游市场推广联盟成立大会在太原举行。在国家旅游局的指导下，沿黄九省旅游局将整合黄河沿线省（区）旅游产品和市场资源，促进沿黄区域旅游产品开发和境外旅游市场推广，提升中国黄河旅游品牌在国际市场的知名度和影响力。

　　黄河发源于青海省巴颜喀拉山脉，在山东入海，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省（区）。沿黄九省（区）横跨中国东、中、西三大地带，沿线旅游资源丰富、文化底蕴深厚，在国际国内都具有广泛的知名度的影响力。全国七大古都黄河沿线就有四个，四大著名石窟黄河沿线拥有三个，五岳名山黄河沿线则具其四，特别是沿线的雪山、草原、湖泊、湿地、沼泽、瀑布、峡谷等更是有着得天独厚的资源优势。


　　对于中华民族的母亲河，每省区都有旅游项目和路线，但是一直缺少整体性规划。2012年，“沿黄九省（区）黄河之旅旅游联盟”成立，构建“政府主导、企业主体、产品主打、品牌主推、合作互赢”的旅游联盟新机制，实现了中国大区域旅游合作的成功破题；2013年，中国大黄河旅游国际研讨发布会召开，世界旅游组织代表、沿黄九省（区）旅游界领导和专家等共同见证了“中国大黄河旅游十大精品线路”的诞生，沿黄九省（区）深化合作，加强发展战略、市场开拓、业态布局、线路打造等方面的对接，实现信息共享和客源共享。三年来，沿黄九省（区）联动的效应日益凸现，“大黄河旅游”品牌形象更加充实、更加醒目。

　　在山西黄河沿线上，涵盖了晋商文化、黄河文化、红色文化。这里有“鸡鸣三市”的偏关老牛湾，有“天下黄河地一岛”的河曲娘娘滩，有“九曲黄河第一镇”的临县碛口古镇，有世界上最大黄色瀑布的吉县壶口瀑布，有河津的禹门渡、兴县的蔡家崖，还有王之涣笔下的永济鹳雀楼和从历史长河中挖掘而出的黄河大铁牛。作为联盟的一员，山西的沿黄旅游大有可为。

     记者 尤 佳